德州市多措再造文化市场综合执法差异化监管流程

近年来，德州市在全面把握文化市场综合执法和“扫黄打非”工作面临的新形势新变化，守方向、守立场、守底线的同时，不断探索运用现代技术手段创新工作方法，试行差异化监管措施，以新技术、新手段、新办法、新面貌推动文化市场综合执法和“扫黄打非”工作实起来、强起来。

一是进一步规范文化市场综合执法流程。文化市场综合执法是一项程序性很强的工作。德州市文化市场执法支队组建成立之后，对文化和旅游市场各门类执法事项进行认真细致的梳理，按照一般和个别相结合的原则规范执法流程。组织一线执法人员学习《行政处罚法》《文化市场综合行政执法管理办法》等基本法律法规，深化行政执法程序法规执法能力培训，加强执法人员执法业务素质，提升执法技能。执法办案过程中，执法人员严格按照市场巡查、举报受理、调查取证、查封扣押等十余项法定程序，有效保障了行政处罚当事人的基本权利，最大限度保护执法人员自身执法安全。

二是全面落实“双随机一公开”执法监管和信用分级管理。德州市大力推行以“双随机一公开”执法监管为核心，日常检查和执法办案有效结合的市场监管模式。积极落实《文化市场黑名单管理办法》，完善文化市场基础数据库和市场主体信用信息记录，实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。市、县两级执法队伍进一步清晰界定各自执法权限，大胆创新、探索试行“放管服”各项改革措施，严抓事中事后监管，规范监管行为，提升监管效率，杜绝执法监管中的“利益寻租”。

三是积极探索试行“互联网+执法”执法监管模式。德州市在文化市场综合执法工作中大力推进移动执法，利用手持执法终端，随时随地执法办公、处理案件，提高案件办理效率；依托文化和旅游部移动执法系统，推动执法办案信息化、科技化水平，推广非现场执法，依托互联网、云计算、大数据等技术，提升监控预警能力和科学执法水平。积极探索对文化经营场所的科技监管，尽快实施人脸识别系统，严格落实全国文化市场技术监管与服务平台应用，落实对景区、印刷企业、文物保护点、娱乐场所的视频监控接入工作；运用5G技术，加强对本地网站、应用软件等对象监管。

四是认真贯彻落实行政执法“三项制度”。德州市着力推行文化市场行政执法过程 “三项制度”。要求文化市场执法过程中统一办案流程、统一审查标准、统一执法文书、统一执法依据、统一案卷归档、统一网络公开。将“三项制度”的有效运用纳入年底的业务考核、案卷评查，倒逼业务能力和执法水平的提升。

五是严格落实行政执法责任追究制度。文化和旅游市场的很多环节涉及民生问题，行政执法水平和质量的高低关系到人民群众的切身利益，德州市进一步规范和监督执法活动，建立健全权责明晰的执法责任制和责任追究制度，不断提高执法能力和水平。严格对照法律法规规章，分解执法职权，确定执法责任，对未履行、不当履行或违法履行执法职责的，进行严肃追责问责。